建當立有，以靖為宗，以時為寶，以政為儀，和則能久，非吾儀，雖利不為。非吾當，雖利不行。非吾道，雖利不取。上之隨天，其次隨人。人不倡不和，天不始不隨。故其言也不廢，其事也不隨。原始計實。本其所生。知其象，則索其形，緣其理，則知其情。索其端，則知其名。故苞物眾者莫大於天地，化物多者莫多於日月，民之所急，莫急於水火。然而天不為一物枉其時明君聖人，亦不為一人枉其法。
為人君者，修官上之道而不言其中。為人臣者，比官中之事，而不言其外。君道不明，則受令者疑。權度不一，則修義者惑。民有疑惑貳豫之心，而上不能匡，則百姓之與間，猶揭表而令之止也。是故能象其道於國家，加之於百姓，而足以飾官化下者，明君也。能上盡言於主，下致力於民，而足以修義從令者，忠臣也。上惠其道，下敦其業，上下相希，若望參表，則邪者可知也。吏嗇夫任事，人嗇夫任教。
凡兵之所以先爭，聖人賢士，不為愛尊爵。道術知能，不為愛官職。巧伎勇力，不為愛重祿。聰耳明目，不為愛金財。故伯夷叔齊，非於死之日而後有名也，其前行多修矣。武王非於甲子之朝而後勝也，其前政多善矣。故小征千里遍知之，築堵之牆，十人之聚，日五閒之。大征遍知天下。日一閒之。散金財，用聰明也，故善用兵者，無溝壘而有耳目。兵不呼儆，不苟聚，不妄行，不強進，呼儆則敵人戒。苟
凡治國之道，必先富民；民富則易治也，民貧則難治也；奚以知其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家，則敬上畏罪；敬上畏罪，則易治也；民貧則危鄉輕家；危鄉輕家，則敢陵上犯禁；陵上犯禁，則難治也。故治國常富，而亂國常貧；是以善為國者，必先富民，然後治之。昔者七十九代之君，法制不一，號令不同，然俱王天下者何也？ 必國富而粟多也；夫富國多粟，生於農；故先王貴之。凡為國之急者，
古之欲正世調天下者必先觀國政，料事務，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然後從事故法可立而治可行。夫萬民不和，國家不安，失非在上，則過在下。今使人君行逆不修道，誅殺不以理，重賦斂，竭民財，急使令，罷民力。財竭，則不能毋侵奪，力罷，則不能毋墮倪。民已侵奪墮倪，因以法隨而誅之，則是誅罰重而亂愈起。 夫民勞苦困不足，則簡禁而輕罪，如此，則失在上；失在上，而上不變
一者本也。二者器也。三者充也。治者四也。教者五也。守者六也。立者七也。前者八也。終者九也。十者，然後具五官於六府也。 五聲於六律也，六月日至，是故人有六多，六多所以街天地也。天道以九制， 地理 以八制，人道以六制。以天為父，以地為母，以開乎萬物，以總一統，通乎九制六府三充，而為明天子。修概水上，以待乎天，菫反五藏，以視不親。治祀之下，以觀地位。貨曋神廬，合於
夫管仲之匡天下也，其施七尺。瀆田悉徙，五種無不宜，其立后而手實。其木宜蚖菕與杜松，其草宜楚棘，見是土也，命之曰五施，五七三十五尺，而至於泉，呼音中角，其水倉，其民彊。赤壚歷彊肥，五種無不宜，其麻白，其布黃，其草宜白茅與雚，其木宜赤棠，見是土也，命之曰四施，四七二十八尺，而至於泉，呼音中商，其水白而甘，其民壽。黃唐無宜也，唯宜黍秫也，宜縣澤，行廧落，地潤數毀，
凡人主者，猛毅則伐，懦弱則殺，猛毅者何也？輕誅殺人之謂猛毅。懦弱者何也，重誅殺人之謂懦弱。此皆有失彼此。凡輕誅者殺不辜，而重誅者失有皋，故上殺不辜，則道正者不安；上失有皋，則行邪者不變。道正者不安，則才能之人去亡；行邪者不變，則群臣朋黨；才能之人去亡，則宜有外難，群臣朋黨，則宜有內亂。故曰猛毅者伐，懦弱者殺也。君之所以卑尊，國之所以安危者，莫要於兵。故誅暴國
國有十年之蓄，而民不足於食，皆以其技能望君之祿也。君有山海之金，而民不足於用，是皆以其事業交接於君上也。故人君挾其食，守其用，據有餘而制不足，故民無不累於上也。五穀食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也；故善者執其通施，以御其司命，故民力可得而盡也。夫民者親信而死利，海內皆然，民予則喜，奪則怒，民情皆然，先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽於上也。
霸王之形，象天則地，化人易代，創制天下。等列諸侯，賓屬四海，時匡天下，大國小之， 曲 國正之，彊國弱之，重國輕之，亂國并之，暴王殘之，僇其罪，卑其列，維其民，然後王之。夫豐國之謂霸，兼正之國之謂王，夫王者有所獨明，德共者不取也，道同者不王也。夫爭天下者，以威易危暴，王之常也。君人者有道，霸王者有時，國修而鄰國無道。霸王之資也。夫國之存也，鄰國有焉；國之亡也，
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